行政法学（山东联盟）第六章测试_智慧树知到答案2021年

第六章 行政许可法专题：行政许可法专题一、行政许可法的立法规划二、行政许可的涵义三、行政许可的法律性质四、行政许可法实施前审批制度存在的问题五、行政许可的基本原则六、行政许可的范围、种类和设定七、行政许可的实施八、行政许可的法律责任九、行政许可法的缺陷与让步6.1行政许可法的立法规划:一、行政许可法的立法规划1994年《行政许可法》纳入立法规划，但是进度缓慢，五次审议，几次反复。我国行政审批制度改革，实际上就是行政许可法的立法。行政许可法触动行政机关“最敏感的神经”，遭到极大的反对。
6.2行政许可的涵义:二、行政许可的涵义（一）概念：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可是一种管理性的外部行政行为，不论是登记、批准、注册、认可、核准或者备案都是实质意义上的许可。（三）否定性列举（不属于行政许可）１．行政机关对其他机关的人事、财务、外事等内部事项的审批；２．行政机关对直属事业单位的管理；３．上级行政机关，基于隶属关系对下级机关有关请示、报告的审批；４．行政机关以出资人身份，对国有企业资产处置事项的审批。
6.3行政许可的法律性质:三、行政许可的法律性质１．行政许可法是赋权行为（授益行为），处罚是剥夺权利；２．行政许可是解禁行为（许可前提是普遍禁止，这是对危险领域的解禁）。总之，赋权与解禁并不矛盾，是一个问题的两个角度，解禁是从政府登记管制的角度，赋权是从相对人的角度。
6.4行政许可法实施前审批制度存在的问题:四、行政许可法实施前审批制度存在的问题１、行政许可的设定太多、太滥２、行政许可的实施机关太多――多头许可①简单的多头②复杂的多头③多头的细化３．行政许可的条件、标准不法定、不公开。４．行政许可的程序复杂，暗箱操作。５．行政许可与收费密切相关。６．重审批轻监管。
6.5行政许可的基本原则:五、行政许可的基本原则１、行政许可法定原则【全能型到有限型】①主体法定②权限法定③条件、标准法定④程序法定⑤设定法定２．公平公正原则【幕后型、暗箱型到公正型】①自然资源等事项的许可，应采取招标、拍卖等择优标准②保障陈述权、听证权③不得单方面接触（草案）３．公开原则【从神秘型到透明型】４．便民原则【从官僚型到服务型】５．监督原则【收费型、谋利型到责任型】６．救济原则【自由型到监督型】事中救济：陈述、听证、申诉，申辩；事后救济：复议和诉讼７．信赖利益保护【任性到诚信】
6.6行政许可的范围、种类和设定:六、行政许可的范围、种类和设定（一）许可的范围（标准）1.凡是市场能解决的，由市场调整；2.凡是民事主体能自己决定的，不损害公共利益的；3.凡是民间行会、中介机构能自行解决的；4.凡是能够事后监督的。（二）种类1.特许：自然资源、公共资源的配置、垄断性行业的市场准入；2.一般许可：危险性物品的经营（包括食品药品）、高度社会信用企业的市场准入(无数量限制)；3.认可：公民职业资格，注会，律师；4.核准：特种设备，进出口商品；5.登记(备案)：无自由裁量权的许可。【自由裁量权的不断减小】（三）行政许可的设定权1.法律可以设定任何形式的许可；2.行政法规必要时有权设定；3.禁止部门规章设定许可；4.省级地方法规、地方规章有权设定【但是省级规章的许可期限为一年（日落条款）】。
6.7行政许可的实施:七、行政许可的实施（一）实施机关1.一个窗口对外（必须）2.一站式服务（可以）3.许可权的集中行使①城市管理②港口管理（二）许可实施的程序1.行政机关必须公开许可的标准、条件和方式；2.申请后及时处理：①若材料有瑕疵允许当场改正 ②一次性书面告知 ③出具受理或不受理凭证3.公平公正的审查(不得指定服务)4.听证权案卷排他原则：是指行政机关的许可决定，只能以听证笔录为根据，而不能在笔录之外以相对人未知悉与未质证的事实为根据。5.及时审查，及时决定； 20 天做出，可以延长10天6.隐私权保护。（三）许可决定的做出1.拒绝许可必须出具书面理由，告知诉权、诉期；2.简易的许可应当场做出；3.公开许可档案，公众有权查阅。
6.8行政许可的法律责任:八、行政许可的法律责任1.乱设许可将承担法律责任；2.许可不收费；（包括许可实施、检查、听证和纸张）3.应该根据法律变更或撤销许可。
6.9行政许可法的缺陷与让步:九、行政许可法的缺陷与让步1.期限的计算；第八十二条　本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。2.听证的适用条件；第四十六条　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。3.在理论上行政许可与行政确认难以区分；4.行政许可法没有规定逾期的许可自动视为同意。